Uus pakendite ja pakendijäätmete määrus – mis muutus ja mis ootab veel ees?

12. augustist 2026 kohaldub Euroopa Liidu uus pakendite ja pakendijäätmete määrus ehk PPWR. E-kauplejate jaoks on üks olulisemaid muudatusi seotud piiriülese müügiga: kui Eesti e-pood müüb kaupa otse teise EL-i riigi lõppkasutajale, võib tal tekkida selles riigis pakenditega seotud tootjavastutus.

PPWR muudab tootjavastutuse loogika kogu Euroopa Liidus ühtsemaks. Tootjaks loetakse muu hulgas ettevõtja, kes teeb pakendi või pakendatud toote esimest korda kättesaadavaks liikmesriigis, kus pakend tõenäoliselt jäätmeks muutub. See tähendab, et kui Eesti e-pood saadab kauba otse näiteks Soome lõppkasutajale, võib Eesti ettevõte olla selle pakendi puhul Soomes PPWR-i mõistes tootja.

Määrus näeb ette, et tootjad peavad olema registreeritud igas liikmesriigis, kus nad pakendi või pakendatud toote esimest korda turul kättesaadavaks teevad.

Just see on tekitanud küsimusi eelkõige väiksemates e-poodides: mõne üksiku välismaale saadetava paki puhul võib registreerimise, aruandluse ja tootjavastutusega seotud halduskoormus osutuda ebaproportsionaalselt suureks.

PPWR näeb ette ühtlustatud tootjaregistrite süsteemi, mille kohaselt peab tootja registreeruma igas liikmesriigis, kus ta teeb pakendi või pakendatud toote esimest korda kättesaadavaks. Registrisse kantavate andmete ja aruandluse ühtlustatud vormid kehtestatakse Euroopa Komisjoni rakendusaktiga ning liikmesriikidel on pärast selle jõustumist 18 kuud oma registrite loomiseks või kohandamiseks.

ERR-ile antud kommentaaris selgitas Kliimaministeeriumi asekantsler Ivo Jaanisoo, et praeguses olukorras ei ole põhjust välismüüki sulgeda. Euroopa tasandil on veel arutlusel rakendusakt, millega määratakse kindlaks raporteerimise ja andmete esitamise kord. Pärast selle jõustumist jääb liikmesriikidele veel poolteist aastat oma registrite nõuetega vastavusse viimiseks.

Küll aga peab e-pood kontrollima oma tootjavastutuse kohustusi igas riigis, kuhu ta kaupa lõppkasutajatele müüb. Mitmes liikmesriigis on pakendite tootjaregistrid ja tootjavastutussüsteemid juba olemas ning registreerimiskohustus võib Eesti e-poele tekkida ka väga väikese müügimahu puhul.

Mis muutub e-poodide jaoks järgmisena?

* Alates 12. augustist 2028 peavad turule lastavad pakendid kandma ühtlustatud märgiseid, mis näitavad pakendi materjali ja lihtsustavad seeläbi pakendite liigiti kogumist. Pakendile võib lisada ka nt QR-koodi, mille kaudu saab anda täiendavat infot sorteerimise kohta.

* Alates 1. jaanuarist 2030 ei tohi pakendites tühja ruumi osakaal ületada 50% pakendi kogumahust. Tühja ruumi hulka arvestatakse ka täitematerjaliga täidetud ruum – näiteks paberiribad, õhkpadjad, mullikile ja vahtmaterjalid. Seega ei ole lahenduseks ka see, kui liiga suur kast lihtsalt täitematerjaliga täita. E-poed peavad senisest rohkem jälgima, et pakendi suurus vastaks tegelikult selles olevale kaubale. Pakendi mass ja maht tuleb viia nii väikeseks, kui on vajalik selle funktsionaalsuse tagamiseks. Keelatud on näiteks pakendid, mille topeltseinad, kõrgendatud põhi või muud lahendused jätavad tootest põhjendamatult suurema mulje.

Mida peaks e-pood tegema juba täna?

Kõiki PPWR-i tulevasi nõudeid ei ole vaja 2026. aastal korraga täita. Küll aga on mõistlik alustada ettevalmistustega juba praegu:

1. Kaardista riigid, kuhu e-pood kaupa müüb, ning kontrolli iga sihtriigi kehtivat registreerimis-, tootjavastutus- ja volitatud esindaja nõuet. Ühtset praktilist süsteemi EL-is veel ei ole: näiteks Saksamaal ja Rootsis kehtivad juba konkreetsed registreerimiskohustused sõltumata väikesest müügimahust, samas kui Lätis ei ole uut PPWR-i tootjaregistrit veel loodud ning kuni selle valmimiseni rakendatakse senist riiklikku süsteemi;

Mõned näited nõuetest:

Saksamaa: Eesti e-pood, kes saadab kaupa otse Saksamaa lõppkasutajale, peab arvestama LUCID-is registreerimise, süsteemiosaluse, pakendikoguste aruandluse ning kohaliku volitatud esindaja määramisega. Veebileht

Soome: Pakendite tootjavastutus hõlmab ka kaugmüüjaid. Kohustuste täitmiseks saab liituda tootjavastutusorganisatsiooniga, kes korraldab muu hulgas jäätmete kogumise, ringlussevõtu ja ametiasutustele aruandluse. Veebileht

Läti - Uut PPWR-i tootjaregistrit veel ei ole. Alla 300 kg pakendi puhul tuleb pidada arvestust ning tasuda loodusvaramaksu; 300 kg-st alates tuleb liituda tootjavastutussüsteemiga või korraldada pakendijäätmete käitlus individuaalselt. Reeglid kehtivad ka välismaistele kaugmüüjatele. Veebileht

Rootsi -Välismaalt otse Rootsi lõppkasutajale müüv ettevõte kuulub pakendite tootjavastutuse alla sõltumata pakendite kogusest. Ettevõte peab kasutama tootjavastutusorganisatsiooni, registreerima oma tootjavastutuse ja esitama aruandeid. Veebileht

Leedu - Pakendeid Leedu turule laskvad tootjad ja importijad peavad üldjuhul registreeruma GPAIS-i kaudu ning pidama pakendiarvestust. Kuni 0,5 tonni pakendite puhul kehtib vabastus teatud pakendijäätmete saastetasust ja maksudeklaratsiooni esitamisest, kuid see ei ole üldine vabastus kõigist pakenditega seotud kohustustest. Veebileht

2. Vaata üle kasutatavad müügi-, veo- ja e-kaubanduse pakendid ning nende materjalid;

3. Väldi juba praegu põhjendamatult suuri pakendeid ja liigset täitematerjali;

4. Suurema koguse uute pakendite tellimisel arvesta 2028. aastal rakenduvate märgistusnõuetega;

5. Küsi pakenditarnijalt infot pakendi materjali, ringlussevõetavuse ja tulevastele PPWR-i nõuetele vastavuse kohta;

PPWR-i rakendamine jätkub järk-järgult ning osa praktilisi üksikasju sõltub veel Euroopa Komisjoni rakendusaktidest ja liikmesriikide registrite kohandamisest. Seetõttu tasub piiriüleselt müüvatel e-poodidel lähiaastatel nõuete arengul silm peal hoida.

‍

‍

Kati Rajari

E-kaubanduse Liit

‍