Uus pakendite ja pakendijäätmete määrus – mis muutus ja mis ootab veel ees?

12. augustist 2026 kohaldub Euroopa Liidu uus pakendite ja pakendijäätmete määrus ehk PPWR. E-kauplejate jaoks on üks olulisemaid muudatusi seotud piiriülese müügiga: kui Eesti e-pood müüb kaupa otse teise EL-i riigi lõppkasutajale, võib tal tekkida selles riigis pakenditega seotud tootjavastutus.

PPWR muudab tootjavastutuse loogika kogu Euroopa Liidus ühtsemaks. Tootjaks loetakse muu hulgas ettevõtja, kes teeb pakendi või pakendatud toote esimest korda kättesaadavaks liikmesriigis, kus pakend tõenäoliselt jäätmeks muutub. See tähendab, et kui Eesti e-pood saadab kauba otse näiteks Soome lõppkasutajale, võib Eesti ettevõte olla selle pakendi puhul Soomes PPWR-i mõistes tootja.

Määrus näeb ette, et tootjad peavad olema registreeritud igas liikmesriigis, kus nad pakendi või pakendatud toote esimest korda turul kättesaadavaks teevad.

Just see on tekitanud küsimusi eelkõige väiksemates e-poodides: mõne üksiku välismaale saadetava paki puhul võib registreerimise, aruandluse ja tootjavastutusega seotud halduskoormus osutuda ebaproportsionaalselt suureks.

Kas välismaale müük tuleb praegu peatada?

Ei. Kuigi PPWR-i üldsätteid kohaldatakse alates 12. augustist 2026, ei tähenda see, et e-poed peaksid piiriülese müügi peatama.

PPWR näeb ette ühtlustatud tootjaregistrite süsteemi, mille kohaselt peab tootja registreeruma igas liikmesriigis, kus ta teeb pakendi või pakendatud toote esimest korda kättesaadavaks. Registrisse kantavate andmete ja aruandluse ühtlustatud vormid kehtestatakse Euroopa Komisjoni rakendusaktiga ning liikmesriikidel on pärast selle jõustumist 18 kuud oma registrite loomiseks või kohandamiseks.

Kliimaministeerium on samuti kinnitanud, et praeguses olukorras ei ole põhjust välismüüki sulgeda. ERR-ile antud kommentaaris selgitas Kliimaministeeriumi asekantsler Ivo Jaanisoo, et Euroopa tasandil on veel arutlusel rakendusakt, millega määratakse kindlaks raporteerimise ja andmete esitamise kord. Pärast selle jõustumist jääb liikmesriikidele veel poolteist aastat oma registrite nõuetega vastavusse viimiseks.

See aga ei tähenda, et seni võiks sihtriikides juba kehtivaid pakendite tootjavastutuse nõudeid tähelepanuta jätta.

Mis muutub e-poodide jaoks järgmisena?

* Alates 12. augustist 2028 peavad turule lastavad pakendid kandma ühtlustatud märgiseid, mis näitavad pakendi materjali ja lihtsustavad seeläbi pakendite liigiti kogumist. Pakendile võib lisada ka nt QR-koodi, mille kaudu saab anda täiendavat infot sorteerimise kohta.

* Alates 1. jaanuarist 2030 ei tohi pakendites tühja ruumi osakaal ületada 50% pakendi kogumahust. Tühja ruumi hulka arvestatakse ka täitematerjaliga täidetud ruum – näiteks paberiribad, õhkpadjad, mullikile ja vahtmaterjalid. Seega ei ole lahenduseks ka see, kui liiga suur kast lihtsalt täitematerjaliga täita. E-poed peavad senisest rohkem jälgima, et pakendi suurus vastaks tegelikult selles olevale kaubale. Pakendi mass ja maht tuleb viia nii väikeseks, kui on vajalik selle funktsionaalsuse tagamiseks. Keelatud on näiteks pakendid, mille topeltseinad, kõrgendatud põhi või muud lahendused jätavad tootest põhjendamatult suurema mulje.

Mida peaks e-pood tegema juba täna?

Kõiki PPWR-i tulevasi nõudeid ei ole vaja 2026. aastal korraga täita. Küll aga on mõistlik alustada ettevalmistustega juba praegu:

• kaardista riigid, kuhu kaupa müüd, ning kontrolli nendes kehtivaid pakendite tootjavastutuse nõudeid;
• vaata üle kasutatavad müügi-, veo- ja e-kaubanduse pakendid ning nende materjalid;
• väldi juba praegu põhjendamatult suuri pakendeid ja liigset täitematerjali;
• suurema koguse uute pakendite tellimisel arvesta 2028. aastal rakenduvate märgistusnõuetega;
• küsi pakenditarnijalt infot pakendi materjali, ringlussevõetavuse ja tulevastele PPWR-i nõuetele vastavuse kohta;

PPWR-i rakendamine jätkub järk-järgult ning osa praktilisi üksikasju sõltub veel Euroopa Komisjoni rakendusaktidest ja liikmesriikide registrite kohandamisest. Seetõttu tasub piiriüleselt müüvatel e-poodidel lähiaastatel nõuete arengul silm peal hoida.

‍

Kati Rajari

E-kaubanduse Liit